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　　毫无疑问，这部法律制定之后，还有一个如何在香港“落地”的问题，关键在于执行。因此，笔者认为，先要考虑机构建立的问题，可以参考2018年9月澳门特区政府颁布的“澳门特别行政区维护国家安全委员会”法规，成立专门维护国家安全委员会，负责统筹协调政府部门推进维护国家安全的配套立法、促进执法及宣传教育。

　　在具体执行机制方面，由于国安案件复杂、敏感和涉密，需要高度的专业性，可考虑从三个方面的完善：第一，成立特别执法队伍，专门负责国安案件的调查和逮捕等工作；第二，成立特别检控队伍，专门负责国安案件的检控工作；第三，设立特别法庭，专门负责审理国安案件。

　　目前香港司法机构中有不少外籍法官，有人提出参考澳门做法由属于中国公民的法官审理国安案件。笔者并不完全同意，因为香港情况与澳门情况不同，主要是澳门在回归前就培养了一批属于中国公民的法官，因此建议将考虑的重点放在专门培训方面，只有通过培训的法官才能持证上岗、参与审理国安案件。

　　全国人大在草案正文第四条指出，中央人民政府维护国家安全的有关机关根据需要在香港特别行政区设立机构，依法履行维护国家安全的相关职责。这是“一国两制”的新发展，出现了维护国家安全的“双轨制”，这是合情合理的。这里首先要看“根据需要”和“何时需要”？因为《港区国安法》出台后，港府必然会先行成立有关维护国家安全的机构，所以中央政府在港府建立国安机构是之后还是同步，都需要视香港实际情况而定。其次要看依法履行和如何履行，尤其要考虑“一国两制”的方针，考虑《基本法》的相关规定，考虑与香港执行机制的衔接与合作，等等。

　　黄之锋曾赴美鼓吹所谓《香港人权与民主法案》 图自法新社

　　美国观察中国的“前哨站”将被拆除

　　全国人大涉港议程一公布，美国以及西方的一些政客马上跳出来说三道四，尤其是美国反应最大。为什么会这样？笔者曾经撰文指出，美国政府最担心的是损害自己的两个利益：第一，美国可能失去全世界最重要的观察中国据点，这一直是美国在香港的“核心利益”。美国驻香港的领事馆人员就有将近1000人，说明其十分看重香港这个特殊的地方。第二，可能美国的一些政治组织不能长驱直入，对香港进行全方位渗透。

　　过去，美国在非法“占中”和“修例风波”中不断插手香港事务，更是明目张胆资助反对派搞破坏。因此可以断定，《港区国安法》出台后，美国直接插手香港事务会受到极大限制。但问题是：如果这就是美国的利益，而这些利益又侵害了中国的核心利益，为什么中国要保护美国的这些利益呢？美国一方面要求中国政府搁置全国人大立法，另一方面又威胁制裁。

　　但是，要知道，中央政府决定这么做，应该也早已对美国的反应做好了应对措施。当然，在外交层面我们还必须据理力争，反驳西方国家的无理指责。

　　目前，美国的威胁制裁，主要就是取消香港独立关税地位。这肯定会对香港带来影响，比如香港的国家金融中心地位会受到影响，香港外贸也会受到限制等等。关于这个问题，本来应该多听听经济学家的意见，但是我想中央政府决定出台《港区国安法》时，也一定已经考虑到来自这方面的压力。

　　诚如早有作者指出：香港的特殊关税地位，不是美国对这座自由港的恩惠，它的本质是互利性质。实际上，香港对美出口，只占香港出口总额的8%，如果美国不承认香港的单独关税区地位，那么这8%会全部被美国征税，这对香港整体出口有影响，但不是毁灭性的打击。另一方面，美国对港贸易顺差，每年高达300多亿美元，取消香港特殊